中小微企業(yè)“缺錢”的問題，再度引起國家注意。

1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署加大對市場主體特別是中小微企業(yè)紓困幫扶力度，加強政策儲備，做好跨周期調(diào)節(jié)。其中，不少內(nèi)容都聚焦如何讓金融“及時雨”更好惠及廣大“小老板”。

中小微屢登國務(wù)院議事桌

穩(wěn)增長、保就業(yè)，重在保市場主體特別是量大面廣的中小微企業(yè)。自去年疫情發(fā)生以來，中小微企業(yè)的生存問題就屢次登上國務(wù)院議事桌。進入2021年，國務(wù)院常務(wù)會議亦多次聚焦小微企業(yè)，出臺各類紓困、幫扶政策。

例如，3月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃進一步延至今年底。給廣大企業(yè)主吃下一顆定心丸。

5月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，進一步加強小微金融服務(wù)。其中提到，試點建立個體工商戶信用貸款評價體系，提高融資便利度。支持發(fā)行不低于3000億元小微企業(yè)專項金融債等。

5月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署進一步支持小微企業(yè)、個體工商戶紓困和發(fā)展。會議明確，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨困難，要繼續(xù)有針對性加強支持。

在此背景下，今年來中國小微企業(yè)發(fā)展總體呈恢復(fù)性增長。但不容忽視的是，近期原材料價格上漲并逐漸向中下游傳導(dǎo)，給企業(yè)帶來成本壓力。

根據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會發(fā)布的信息，2021年7月中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)為87.0，比上月下降0.2點，高于去年同期、但低于2019年同期水平，連續(xù)4個月回落，恢復(fù)速度繼續(xù)放緩。此外，在8月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）中，小型企業(yè)PMI為48.2%，連續(xù)4個月低于臨界點，亦表明小型企業(yè)景氣水平持續(xù)偏低，生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大。

在此背景下，最新一場國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，進一步加大對中小微企業(yè)支持力度，針對大宗商品價格居高不下導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、應(yīng)收賬款增加、疫情災(zāi)情影響等問題，在用好已出臺惠企政策基礎(chǔ)上，進一步采取措施穩(wěn)住市場主體、穩(wěn)住就業(yè)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

不止3000億！紓困再加碼

此次國常會針對中小微企業(yè)推出的紓困措施，首當(dāng)其沖解決的還是“缺錢”問題。

會議提出，加大幫扶政策力度。其中包括，今年再新增3000億元支小再貸款額度，支持地方法人銀行向小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)放貸款。引導(dǎo)金融機構(gòu)開展票據(jù)貼現(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)融資，人民銀行提供再貼現(xiàn)支持，緩解中小微企業(yè)占款壓力。

中國民生銀行高級宏觀研究員王靜文表示，去年疫情暴發(fā)之后，再貸款再貼現(xiàn)就成為央行紓困政策的重要組成部分，除了增加額度之外，央行還下調(diào)了再貸款利率。僅2020年一年，支小再貸款規(guī)模就由2832億元膨脹至9756億元，足足擴張了兩倍多。

王靜文認為，此次國常會推出的舉措，相當(dāng)于央行額外向商業(yè)銀行定向釋放基礎(chǔ)貨幣，有利于促進銀行加大對中小微企業(yè)的支持力度。

從整體來看，今年以來小微企業(yè)融資亦呈現(xiàn)量增、面擴、價降。央行金融市場司司長鄒瀾介紹，6月末，普惠小微貸款余額17.7萬億元，同比增長31％；支持小微經(jīng)營主體3830萬戶，同比增長29.2％。2020年至2021年5月，全國銀行業(yè)金融機構(gòu)累計發(fā)放普惠小微信用貸款6.3萬億元。

專家預(yù)計，下半年銀行信貸還投放將繼續(xù)加快，在總量保持合理增長情況下更加注重結(jié)構(gòu)，并以共同富裕作為著力點，加大對普惠金融、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的支持力度。

信用好，貸款更容易！

中小微企業(yè)貸款難，還難在沒有抵押、沒有擔(dān)保、沒有信用風(fēng)險分擔(dān)機制。站在銀行的角度，其需要擔(dān)保、抵押物來控制風(fēng)險，但小微企業(yè)往往輕資產(chǎn)且沒有抵押物，這是一對很難化解的矛盾。

針對這一問題，去年6月，央行等五部門曾發(fā)布《關(guān)于加大小微企業(yè)信用貸款支持力度的通知》，支持更多小微企業(yè)獲得免抵押擔(dān)保的信用貸款支持。官方數(shù)據(jù)顯示，2020年6月份政策出臺以來至2021年6月末，普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃按季操作，累計向地方法人銀行提供優(yōu)惠資金2215億元，支持其發(fā)放小微企業(yè)信用貸款共計6204億元，有效緩解了小微企業(yè)融資難問題。

此次國常會進一步提出，推動銀行更多發(fā)放普惠小微信用貸款；建立國家融資擔(dān)保基金風(fēng)險補償機制，支持擔(dān)保機構(gòu)為缺乏抵押物和信用記錄的小微企業(yè)提供擔(dān)保等。

簡而言之，上述一系列措施目的就是要提升小微企業(yè)的金融資源可得性，特別是讓信用好、具有較強潛力和競爭力的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)，貸款更容易、更便宜、更快捷。

這也成為金融監(jiān)管部門的工作重點之一。銀保監(jiān)會普惠金融部一級巡視員毛紅軍此前透露，官方將強化監(jiān)管引領(lǐng)，引導(dǎo)銀行在有效控制風(fēng)險的前提下，積極創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品，著力提升小微企業(yè)貸款中信用貸款的占比。

三類政策可期

除了繼續(xù)降下金融“及時雨”，此次國常會從行政管理角度著力，提出一系列措施。

具體而言，包括進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，保護公平競爭，增強發(fā)展信心。加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。嚴(yán)禁亂收費、亂攤派。繼續(xù)開展清理拖欠中小微企業(yè)賬款專項行動。鼓勵地方有針對性出臺幫扶措施，減輕中小微企業(yè)成本上升壓力。

此外，8月16日召開的國常會提出抓好政策落實，針對經(jīng)濟運行新情況加強跨周期調(diào)節(jié)。此次國常會再度對此作出要求。

會議強調(diào)，統(tǒng)籌做好跨周期調(diào)節(jié)。發(fā)揮地方政府專項債作用帶動擴大有效投資。根據(jù)國際環(huán)境變化和發(fā)展實體經(jīng)濟需要，加強政策儲備，研究和適時出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策，提高應(yīng)對困難挑戰(zhàn)的能力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定。

王靜文表示，政策儲備方面，至少以下三類應(yīng)可以預(yù)期：一是財政政策前置，如將明年的一部分專項債額度提前到兩會前發(fā)行；二是延長部分惠企政策的時間，如原定于今年底到期的兩項貨幣政策直達工具繼續(xù)延期；三是根據(jù)形勢需要下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，以低成本資金置換MLF，甚至考慮下調(diào)政策利率。