政府工作報告提出，推動重大風險防范化解取得明顯進展。全國兩會期間，代表委員們認為，打好防范化解重大風險攻堅戰，防控金融風險是重點，要牢牢守住金融安全底線，更好地服務實體經濟。圖為參觀者在北京國際金融博覽會上觀看太陽能光伏發電組件。CNSPHOTO提供

本報記者 李海洋

今年的政府工作報告對2018年政府工作的建議中提出，推動重大風險防范化解取得明顯進展。全國兩會期間，部分代表委員認為，打好防范化解重大風險攻堅戰，防控金融風險是重點，要牢牢守住金融安全底線，更好地服務實體經濟。

平衡金融風險與實體經濟關系

政府工作報告提出，當前我國經濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。加快市場化法治化債轉股和企業兼并重組。加強金融機構風險內控。強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一步完善金融監管。防范化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區債務負總責，省級以下地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務。健全規范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優先支持在建項目平穩建設，合理擴大專項債券使用范圍。我國經濟基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發生系統性風險的底線。

全國政協常務委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵表示，我國面臨的經濟金融風險主要有兩個：一是實體經濟負債規模較大，而且隱含著較多的不良負債，應該利用好當前宏觀經濟企穩向好的時機及時清理。二是我國金融資產的流動性太強，這些隨時可變現的資產會導致整體金融體系的穩定性較差。因此，要從根子上改革，調整金融產品結構，引導儲蓄者直接持有流動性低一點的債券或其他證券，提升金融的穩定性。

3月9日，在十三屆全國人大一次會議記者會上，時任央行行長周小川明確表示，目前數字貨幣價格出現了很大的波動，主要是有一些技術應用沒有專注于數字貨幣在零售支付方面的應用，而是跑到了虛擬資產交易方面。虛擬資產交易這個方向需要更加慎重，虛擬資產交易從中國的角度來講，也不太符合金融產品、金融服務要服務于實體經濟的方向。

對于數字貨幣的推出，周小川表示，不必太著急，穩步地研發，有序地進行測試，把握住方向，要強調金融服務于實體經濟，提高效率、降低成本，防止變成過度投機的一種產品。

3月12日，在全國政協經濟界別小組討論會中，中國人民銀行副行長陳雨露表示，服務實體經濟是金融部門的天職和本分，金融服務實體經濟高質量發展是新時代的核心使命。如何通過深化改革、擴大開放來不斷提升中國金融業核心競爭力，以更好更長遠地服務實體經濟，是當前的重要任務。

陳雨露表示，過去5年債券市場發展速度較快，但是應當說直接融資市場發展特別是股權融資市場發展還有很大空間。優化我國的宏觀融資結構，仍是非常急迫、重大的任務。只有宏觀融資結構更加合理，才能從源頭上降低宏觀杠桿率，更好地支持實體經濟結構性優化和高質量發展。

政協經濟委員會副主任、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，平衡防控金融風險和支持實體經濟是一個比較難處理的關系，防范金融風險并不是放棄或放松對實體經濟的支持力度。防風險和服務實體經濟是金融業發展的兩大方面，不去服務實體經濟，金融的利潤就沒有了，金融業的利潤就是在服務實體經濟當中取得的。當然，這里所說的實體經濟包括正常的房地產業，所以這個關系一定要處理好，要把握好度。

楊偉民認為，防范金融風險至少要從四個方面來發力。一是在實體經濟方面，要繼續深化供給側結構性改革。清理僵尸企業、去產能仍然要繼續加大力度。二是在地方政府層面，要有節制地借貸，不要過度舉債，特別是不要過度變換手法去舉借隱性債務。現在隱性債務的風險較大，要對地方政府的隱性債務進行控制，控制新增量，逐步化解存量。三是在房地產領域。房地產與目前的金融風險密切相關，要通過建立新的住房制度和長效機制來穩定房地產市場。房地產市場現在存在泡沫，這個泡沫既不要主動去擠破，同時也不能讓泡沫繼續吹大。房地產領域逐步走上健康發展的道路，需要一個過程。比如建立租購并舉的住房制度，這需要比較長的過程和立法等措施。第四個方面，也是最重要的方面，是在金融系統本身，首先要控制貨幣的總量，不要再濫發貨幣，要控制信貸增量等；同時要把監管的制度漏洞堅決補上，補齊監管短板，同過去相比，監管要加強，而不是放棄、放松。

加強穿透式金融監管

全國政協委員、中國證監會副主席姜洋認為，資本市場監管的重要內容之一是穿透式監管，穿透式監管制度是我國資本市場向世界貢獻的“中國智慧”，也是防范金融風險的重要舉措之一。

全國政協常務委員、中國進出口銀行董事長胡曉煉表示，只有把防范金融風險這個事做好了,金融機構才能更加聚焦、聚力支持實體經濟。防范金融風險和發展實體經濟,兩個工作做得好的話,是可以相輔相成、互相促進的。社會需要充分認識到,現在加強金融監管非常有必要。把金融風險防控住了,金融監管加強了,金融才能夠對實體經濟的更好發展做出更大的貢獻。但同時也要防止在執行中處理不當帶來的負面作用，比如在面臨嚴監管的環境下,有一些金融機構在處理業務時,對于一些小企業、民營企業的支持可能會縮手縮腳。因為從不良貸款的現實情況看,一些小微企業,還有民營企業的不良發生率是比較高的。我覺得作為金融機構來說,一定要處理好這個關系。既要苦練內功,切實提高自身管理水平,提高風控水平,同時也不能因為懼怕風險而減弱對更加需要支持的薄弱環節、重點領域的金融支持。

全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執行官馬化騰認為，很多打著“金融創新”包裝的非法金融活動所蘊含的金融風險需要特別提醒；現金貸領域的“共債問題”，在信用沒有歸集的情況下存在著結構性風險，這也需要打“攻堅戰”。此外，還要“打擊非法金融活動，要建立聯防聯控和分級響應制度。也就是對這類業務要打早、打小”。

全國政協委員、恒銀金融董事長江浩然表示：“目前，移動支付存在技術漏洞，移動智能終端、移動通信方式和移動支付方案等方面存在著安全隱患。”他建議，加強移動支付技術和信息安全層面的研究，促進移動支付設備安全和信息網絡安全，大力引導支持并鼓勵傳統國有金融機構轉型升級，積極擁抱移動互聯網，深化金融創新應用，圍繞移動支付產業鏈合理布局，推動移動支付回歸本源，更好地服務實體、服務民生，成為移動支付領域的國家隊。

全國政協委員、中國發展研究基金會副理事長劉世錦表示，未來推動高質量的經濟發展，必須要跨過防范化解金融風險這道坎兒。“這是"三大攻堅戰"的第一戰，應考慮四個方面：一是穩杠桿，不能加大風險隱患；二是防止債務處置不當，引發新的風險；三是下決心解決政府、國企預算軟約束問題；四是探索市場化、規范的公共產品投資長效機制。”劉世錦稱。

劉世錦認為，地方政府政績觀需要做出很大調整，從高質量發展和指標體系來講，應更多地從就業、質量效益、風險防控等方面入手，探討一些新的目標性指標。