地方政府融資在開了債務(wù)置換、地方債等“正門”后，其他違規(guī)舉債的“偏門”將被封堵。

2014年新修訂后的《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券的方式舉債，除此以外，不能以其他任何方式舉借債務(wù)。不過，新的預(yù)算法實施后，部分地方政府違規(guī)舉債的情況仍然存在。

2月20日，在業(yè)內(nèi)廣泛流傳的一份文件顯示，2017年1月初，財政部曾分別致函五省市地方政府、兩個部委，要求依法問責(zé)部分縣市違法違規(guī)舉債、擔(dān)保的行為，并依法處理個別企業(yè)和金融機構(gòu)違法違規(guī)行為。流傳的文件稱：“要求嚴(yán)肅問責(zé)，并按照《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處理”，并將結(jié)果于2月3日前反饋給財政部。

記者從多位知情人士處確認財政部曾對相關(guān)問題發(fā)函。

記者同時獲悉，2016年財政部曾組織駐地財政監(jiān)察專員就地方政府債務(wù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)的問題進行專題核查。根據(jù)核查的要求，當(dāng)時曾要求各地上報2014年以來政府部門、事業(yè)單位、融資平臺公司的融資情況。

2016年11月4日，財政部有關(guān)負責(zé)人就地方政府債務(wù)問題答記者問時曾表示，將堅決制止地方政府違法違規(guī)融資行為，“建立財政部駐各地專員辦對地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機制，依法加大查處和曝光力度，對違法違規(guī)的地方政府、金融機構(gòu)，會同有關(guān)監(jiān)管部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。”

而此次在網(wǎng)絡(luò)流傳相關(guān)函件中，財政部除了要求各地政府對違規(guī)舉債負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處理外，建議金融監(jiān)管部門對租賃、信托、村鎮(zhèn)銀行等違規(guī)機構(gòu)進行處罰。

違規(guī)舉債花樣繁多

光大證券固定收益首席分析師張旭認為，本次財政部核查的重點為“政府舉債方式”和“政府擔(dān)保行為”，這是地方政府債務(wù)管理中最為核心的兩個問題。

在政府的違規(guī)舉債方式中，直接舉債方式較少，更多的是通過企事業(yè)單位進行融資。張旭表示，此類融資模式非常繁雜，除了傳統(tǒng)的貸款、信托融資，還發(fā)現(xiàn)了“市總工會向全市職工發(fā)行理財產(chǎn)品”的模式。甄別的關(guān)鍵在于“資金使用主體是否為政府或其部門”，“還款來源是否為財政資金”。