為建立居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，根據(jù)上級有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，我局起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善居民基本養(yǎng)老保險制度的實(shí)施意見》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

一、征求意見時間：自12月4日至12月10日。

二、征求意見文稿《關(guān)于進(jìn)一步完善居民基本養(yǎng)老保險制度的實(shí)施意見》及起草說明，見附件。

三、意見反饋途徑：對相關(guān)意見建議可發(fā)送郵件至郵箱jn86046030@126.com反饋。

濟(jì)南市人力資源和社會保障局

2018年12月4日

關(guān)于進(jìn)一步完善居民基本養(yǎng)老保險制度的實(shí)施意見

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門：

為建立居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，根據(jù)上級有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市居民基本養(yǎng)老保險 制度提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，堅持盡力而為、量力而行原則，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善居民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)。

二、任務(wù)目標(biāo)

堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他資助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，建立激勵約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。

三、參保范圍

年滿16周歲 ，未參加其他社會養(yǎng)老保險的居民，可以在戶籍地參加居民養(yǎng)老保險。

四、基金籌集

居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他資助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

個人繳費(fèi)。參加居民養(yǎng)老保險的居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。我市執(zhí)行全省居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一設(shè)定的參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個檔次。對重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。除100元檔次外，參保人可自主選擇繳費(fèi)檔次，按年繳費(fèi)，多繳多得。個人年繳費(fèi)額不得超過最高繳費(fèi)檔次。

繳費(fèi)時間和方式由養(yǎng)老保險費(fèi)征繳部門確定。

集體補(bǔ)助及其他資助。有條件的村 集體應(yīng)當(dāng)對本村 居民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村 民委員會民主確定。鼓勵其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助總額不得超過最高繳費(fèi)檔次。

政府補(bǔ)貼。

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央、省、市、區(qū)縣政府共同負(fù)擔(dān)。省直管縣由省財政單獨(dú)核算補(bǔ)助比例。

建立居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每5年至少調(diào)整1次。按照國家、省部署要求，市人力資源社會保障局會同市財政局統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時提出居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，按程序報批。

2.個人繳費(fèi)補(bǔ)貼。逐步完善繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，提高居民繳費(fèi)水平、保障水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財力狀況，合理調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對選擇較高檔次繳費(fèi)的人員適當(dāng)增加繳費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。

區(qū)縣政府對參保人按年繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，繳費(fèi)即補(bǔ)。繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一設(shè)為：繳費(fèi)100元補(bǔ)貼30元，300元補(bǔ)貼40元，500元、600元補(bǔ)貼60元，800元、1000元、1500元、2000元補(bǔ)貼80元，2500元補(bǔ)貼85元，3000元補(bǔ)貼90元，4000元補(bǔ)貼95元，5000元補(bǔ)貼100元。所需資金由區(qū)縣政府承擔(dān)。

3.重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體的補(bǔ)貼。對重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，區(qū)縣政府要為其代繳不低于最低檔次的養(yǎng)老保險費(fèi)。重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體在享受政府代繳養(yǎng)老保險費(fèi)的同時，享受相應(yīng)的政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。

五、建立個人賬戶

為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人對參保人繳費(fèi)提供的資助，以及政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率計息。

六、養(yǎng)老保險待遇

居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和年限養(yǎng)老金三部分組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

我市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月120元。對65歲及以上參保人予以適當(dāng)傾斜。其中：65—74歲的待遇領(lǐng)取人員，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月高于標(biāo)準(zhǔn)5元；75歲 以上的每人每月高于標(biāo)準(zhǔn)10元。傾斜政策所需資金由市、區(qū)縣政府按比例分擔(dān)。

完善居民基本養(yǎng)老保險待遇確定機(jī)制。根據(jù)國家、省規(guī)定和我市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、財力狀況等因素，合理確定我市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

個人賬戶養(yǎng)老金。

個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶全部儲存額除以計發(fā)系數(shù)確定。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，目前為個人賬戶全部儲存額除以139 。重度殘疾人領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)系數(shù)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。參保人死亡，個人賬戶資金余額可以依法繼承。

年限養(yǎng)老金。

建立繳費(fèi)年限養(yǎng)老金激勵機(jī)制。為鼓勵引導(dǎo)居民早參保、長繳費(fèi)、不斷保，參加居民基本養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)滿15年后 ，每多繳一年，在領(lǐng)取居民基本養(yǎng)老保險待遇時，每月加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金1元。

七、養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、按規(guī)定參保、且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的城鄉(xiāng)居民，可以按月領(lǐng)取居民養(yǎng)老保險待遇。

新農(nóng)保或城居保制度實(shí)施時，已年滿60周歲、未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的城鄉(xiāng)居民，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計繳費(fèi)不超過15年；距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計繳費(fèi)不少于15年。補(bǔ)繳部分政府不予繳費(fèi)補(bǔ)貼。

居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。自本意見施行之日起，相關(guān)人員在待遇領(lǐng)取人死亡后30日內(nèi)辦理居民養(yǎng)老保險注銷登記的，手續(xù)辦結(jié)后一次性領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為800元。喪葬補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時調(diào)整。待遇領(lǐng)取人死亡后被冒領(lǐng)的養(yǎng)老金應(yīng)按照規(guī)定予以追回，追回后，相關(guān)人員提出書面申請，可以補(bǔ)領(lǐng)喪葬補(bǔ)助金。喪葬補(bǔ)助金所需資金由市和區(qū)縣政府按4：6的比例分擔(dān)。

重度殘疾人經(jīng)本人自愿申請，可提前5年開始享受養(yǎng)老保險待遇。

八、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接

居民養(yǎng)老保險參保人在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移居民養(yǎng)老保險關(guān)系的，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計計算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

居民養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險制度銜接，按照《人力資源社會保障部、財政部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法>的通知》 等規(guī)定執(zhí)行。

居民養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置等社會保障制度以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

九、基金管理、運(yùn)營和監(jiān)督

基金管理。居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。基金暫由縣級政府管理，逐步提高管理層次。

基金運(yùn)營。居民養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。要按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的通知》 、《人力資源社會保障部、財政部關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作的通知》 要求和規(guī)定，開展居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力；對未開展委托投資、留存在地方各級的居民基本養(yǎng)老保險基金，要嚴(yán)格按規(guī)定存銀行、買國債，不得違規(guī)投資運(yùn)營。

基金監(jiān)督。各級財政、人力資源社會保障及稅務(wù)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。財政部門、審計部門按各自職責(zé)，對基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督，確保基金安全。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村 委會每年在行政村 范圍內(nèi)對居民養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

十、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設(shè)

全市居民養(yǎng)老保險實(shí)行統(tǒng)一制度政策、統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺、統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、統(tǒng)一編制和實(shí)施預(yù)算、統(tǒng)一待遇調(diào)整。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確記錄參保人參保繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇情況，為參保人建立參保檔案并按規(guī)定妥善保存，為居民提供政策和業(yè)務(wù)辦理咨詢。要積極推行社會保障卡，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，完善村 金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇和信息查詢等。

區(qū)縣政府要切實(shí)加強(qiáng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設(shè)，充實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量，做到精確管理、便捷服務(wù)。要加強(qiáng)居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高公共服務(wù)水平。區(qū)縣政府要為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作場地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，明確居民養(yǎng)老保險工作職責(zé)。加大協(xié)辦員隊(duì)伍建設(shè)力度，切實(shí)解決必要的工作經(jīng)費(fèi)。市和區(qū)縣分別按轄區(qū)參保人數(shù)每人每年2元標(biāo)準(zhǔn)撥付居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費(fèi)，并列入同級財政預(yù)算，不得從居民養(yǎng)老保險基金中列支。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳

建立和完善居民養(yǎng)老保險制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措，也是直接關(guān)系廣大居民切身利益的重大民生工程。各級各部門要充分認(rèn)識做好居民養(yǎng)老保險工作的重要意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)考核管理體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，保障工作落實(shí)。各級人力資源社會保障部門要認(rèn)真履行居民養(yǎng)老保險工作行政主管部門職責(zé)，會同財政等部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)等工作；發(fā)展改革、公安、民政、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門、單位要按照各自的職責(zé)，密切配合，做好相關(guān)工作。

各區(qū)縣和有關(guān)部門要認(rèn)真做好居民養(yǎng)老保險政策宣傳工作，全面準(zhǔn)確地宣傳解讀政策，正確把握和引導(dǎo)社會輿論導(dǎo)向，注重運(yùn)用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，深入基層開展宣傳活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費(fèi)、增加積累，讓參保人形成合理的預(yù)期，保障參保人的合法權(quán)益。

本意見自2019年1月1日起施行，有效期5年。《濟(jì)南市人民政府關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險制度的實(shí)施意見》 、《濟(jì)南市人民政府關(guān)于調(diào)整居民基本養(yǎng)老保險有關(guān)政策的通知》 同時廢止。