在中央降低企業(yè)成本、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的政策方向下，人社部、財政部等部門正在加快本輪降低社保費率實施方案。

1月13日，據(jù)央視新聞報道，人社部部長張紀(jì)南在接受采訪時表示，加快會同有關(guān)部門研究企業(yè)降低社保費率的實施方案；據(jù)央視1月11日報道，財政部部長劉昆在接受采訪時表示，正在積極研究制定市場關(guān)注度高的降低社會保險費率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)社會保險繳費負(fù)擔(dān)。

2015年以來，國務(wù)院先后五次降低或階段性降低社保費率，但是不少企業(yè)的降費感受并不明顯。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對時代周報記者分析，一方面，2015年以來數(shù)次社保降費后，初步估算累計為企業(yè)降低成本約4000億元，平均每年1000億元，分布到各個省，幅度并不明顯。另一方面，雖然降低了失業(yè)、工傷等險種的費率，但占“大頭”的養(yǎng)老保險費率依然居高不下。

為進(jìn)一步理順政策，有效降低企業(yè)用工成本，在2018年9月召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確表示，在社保征收機構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。

然而，此輪社保降費，從哪里降、降多少、降了以后怎辦，如何才能讓企業(yè)有明顯的“獲得感”，成為當(dāng)下市場關(guān)注的痛點。

養(yǎng)老險費率或是本輪降費重點

一般意義上的社保共包含五類險種，分別是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。經(jīng)過多次調(diào)整，目前失業(yè)保險總費率已從3%降至1%，工傷保險平均費率已從1%降至0.75%，生育保險平均費率則從1%降至0.5%。

不過，與養(yǎng)老保險相比，上述三類均是“小險種”。目前，我國職工基本養(yǎng)老保險總費率最高達(dá)到28%，是全球費率最高的國家之一。根據(jù)規(guī)定，職工基本養(yǎng)老保險的保費由單位和職工共同負(fù)擔(dān)。其中，雇主的繳費費率是20%左右，雇員為8%。各地根據(jù)自身情況差異各有不同。

2008年金融危機之后，養(yǎng)老金結(jié)余比較多的廣東和浙江主動降費，目前兩地養(yǎng)老金的企業(yè)費率均為14%，全國最低。2016年4月召開的國常會議決定，企業(yè)繳費比例為20%，且2015年底基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。此后，20余個省份出臺了階段性降費政策。

多位社保專家對時代周報記者表示，當(dāng)前職工基本養(yǎng)老保險的費率較高，企業(yè)繳費壓力較大，或是此輪社保降費的主要內(nèi)容。“其他險種的費率該降的，幾乎都降得差不多了，且它們的費率比較低，降費空間不大，效果也不明顯。”鄭秉文對時代周報記者表示。

如此，養(yǎng)老險費率成為進(jìn)一步降社保費率的重點目標(biāo)。

降低8%左右或符合實際

去年9月國常會議提出的要求是，“確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。那么，此輪社保降費到底可以降低多少？

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對時代周報記者表示，社保降費涉及諸多變量。第一，要考慮降費后，是要保持社保費收入總水平不變，還是略有下降。第二，要評估社保征管體制改革后，在費率不變的情況下，征收數(shù)額的變化。如果不希望多征收（即企業(yè)負(fù)擔(dān)的增加），就可以相應(yīng)測算社保費率下降的水平。“各地費率下調(diào)的幅度，或跟此前社保的實際征收率有關(guān)。”張斌說道。

需要指出的是，雖然我國養(yǎng)老保險總費率“名義上”高達(dá)28%。但是在實際征收中，不少企業(yè)存在瞞報、漏報參保人數(shù)，人為壓低繳費基數(shù)的行為，導(dǎo)致部分企業(yè)實際的社保負(fù)擔(dān)相對來說并不大。但隨著去年社保征管體制改革，把28%的總費率“坐實”之后，部分企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)可能就會大幅上升。

據(jù)鄭秉文測算，目前全國職工基本養(yǎng)老保險實際繳費費率只有15.8%，遠(yuǎn)不到28%的“名義”總費率。“保守估算，養(yǎng)老保險的社保費率可以從當(dāng)前的最高28%，降低到19%，降低9個百分點，其中企業(yè)降低到13%，個人從8%降低到6%。”鄭秉文認(rèn)為，在實際操作中，可以分“兩步走”。例如，2019年先降低2-4個百分點的企業(yè)費率，企業(yè)繳費從20%降低到18%-16%，為第二步降費探路。

根據(jù)2018年8月發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2018》，降費能提高社保合規(guī)企業(yè)的比例。白皮書顯示，27.34%的受訪企業(yè)選擇了“比目前降低8-10個百分點會更加合理且能做到合規(guī)”，22.34%的企業(yè)選擇了“比目前降低4-5個百分點會更加合理且能做到合規(guī)”。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新建議，養(yǎng)老保險企業(yè)繳費費率最多可降至12%，累計降低8個百分點，即總繳費率從28%降至20%。理由主要有三點：第一，與靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的總繳費率20%相統(tǒng)一，體現(xiàn)制度公平，也符合國際慣例；第二，2009年12月國務(wù)院發(fā)布《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定參保人員跨省就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外，還轉(zhuǎn)移12%的單位繳費。第三，目前全國各省養(yǎng)老保險雇主費率不統(tǒng)一，浙江和廣東的雇主費率最低僅為14%，可以給它們留下兩個百分點的降幅，惠及兩省。

不過，董登新也認(rèn)為，考慮到要做好養(yǎng)老保險收支平衡的平穩(wěn)過渡，累計降低8個百分點，恐不能一步到位，可以分區(qū)域分批次實施。

多層次養(yǎng)老險有利于降費率

張斌認(rèn)為，從長期來看，社保費總收入不宜下降。同時考慮國資劃轉(zhuǎn)社保基金等方式來籌集資金，補充解決養(yǎng)老的資金需求。“如果國資劃轉(zhuǎn)社保的金額比較大，那么從企業(yè)和個人收取的養(yǎng)老保險就可以相對小一些。”

近日，財政部控股的兩家保險央企—太平集團(tuán)和中國人保(5.540,0.14,2.59%)都宣布將10%的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)給社保基金理事會。

2018年10月15日，國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗曾對外表示：按照有關(guān)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的要求，目前首批3戶中央企業(yè)試點已劃轉(zhuǎn)了國有資本200多億元，國資委正著手研究第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單，將更多符合條件的中央企業(yè)列入劃轉(zhuǎn)范圍，加大劃轉(zhuǎn)力度，盡快推動劃轉(zhuǎn)工作。

鄭秉文認(rèn)為，國資劃轉(zhuǎn)給社保，是充實儲備基金，而建立全國社保基金（即儲備基金）的意義是用于人口老齡化高峰時的補充和調(diào)解，跟目前的降費沒有直接關(guān)系，但卻有利于未來社保降費。他認(rèn)為，解決養(yǎng)老金收支平衡的問題，需要綜合性的改革。比如：提高退休年齡、加大政府補貼、建立儲備基金、建立多層次養(yǎng)老保險支柱等。

“第一支柱和第二支柱的分工，實際上是把國家和企業(yè)的責(zé)任進(jìn)行分割，這樣更容易實現(xiàn)第一支柱和第二支柱各自的平衡，形成一個相對獨立平衡的生態(tài)。”董登新說道。

在第三支柱方面，去年4月，財政部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點的通知》，提出自2018年5月1日起，在上海市、福建省（含廈門市）和蘇州工業(yè)園區(qū)實施個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，試點期限暫定一年。據(jù)據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，今年5月相關(guān)試點轉(zhuǎn)常規(guī)有望如期啟動。