經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 杜濤財政部為了更好地進(jìn)行地方債務(wù)管理和貫徹中央提出的 去杠桿 要求，決定在2018年對地方政府的債務(wù)管理人員進(jìn)行分批輪訓(xùn)。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報了解，2018年4月25日，財政部在煙臺對地方政府的債務(wù)管理人員開始了第一批輪訓(xùn)，授課人員來自財政部各個司局，如預(yù)算司、金融司等等。

中國財政科學(xué)研究院金融研究中心趙全厚認(rèn)為，財政部組織培訓(xùn)能讓地方政府相關(guān)人員更好地理解、貫徹中央和財政部規(guī)范地方債務(wù)的政策，理解之后才能更好地執(zhí)行。

4月2日下午召開的中央財經(jīng)委員會第一次會議指出，要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，分部門、分債務(wù)類型提出不同要求，地方政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)要盡快把杠桿降下來，努力實(shí)現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降。

地方政府債務(wù)管理的問題以及中央要求地方政府 去杠桿 ，促使作為主管部門的財政部對地方政府的融資舉債行為進(jìn)行規(guī)范，降低地方政府隱形債務(wù)。

中財-鵬遠(yuǎn)地方政府投融資研究所執(zhí)行所長溫來成認(rèn)為，財政部連續(xù)幾年重申地方債務(wù)管理紅線，從法律制度和政策界限角度，已經(jīng)說得很清楚，但地方政府和融資平臺還是屢教屢犯，這說明政策的落實(shí)困難很大，在基層的執(zhí)行過程中有各種各樣的問題?，F(xiàn)在培訓(xùn)就是要按照預(yù)算法的要求，使地方政府對法律制度的認(rèn)識更清楚，從而使地方債務(wù)管理更加規(guī)范化和透明化。

一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，此次財政部的培訓(xùn)將會覆蓋全國所有市、縣、區(qū)地方政府債務(wù)管理的全部人員。 就現(xiàn)在的形勢來看，一定要培訓(xùn)，但是培訓(xùn)應(yīng)該不局限于財政干部，還應(yīng)該加強(qiáng)對地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)。雖然地方政府一些違規(guī)舉債是財政部門牽頭或者運(yùn)作的，但是背后都是地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的要求。

培訓(xùn)什么？

財稅改革五年來，財政部一直都要求地方政府債務(wù)管理透明化、顯性化，多次重申地方政府不得違規(guī)舉債。

溫來成認(rèn)為，培訓(xùn)應(yīng)該從幾個方面來進(jìn)行：一是把預(yù)算法上關(guān)于地方政府債務(wù)的規(guī)定講明白，二是把43號文中規(guī)定的地方政府性債務(wù)范圍及融資平臺的職能界限講清楚，三是把這幾年國務(wù)院以及財政部下發(fā)的新政策講清楚。

預(yù)算法是地方政府債務(wù)管控的大綱。43號文，即2014年國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，是此輪財政部對地方政府債務(wù)管理的總思路。

這幾年出臺的新政策則是財政部50號文和87號文，其中要求禁止出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購買服務(wù)協(xié)議等方式變相舉債。50號文是《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，該通知明確要求金融機(jī)構(gòu)為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保;87號文則是《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，要求嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目。

前述業(yè)內(nèi)人士透露，培訓(xùn)的另一個主要內(nèi)容是隱形債務(wù)的問題。趙全厚判斷，識別隱形債務(wù)才能減少隱形債務(wù)，才能降低地方政府的杠桿。 隱形債務(wù)就是預(yù)算司管的地方政府債務(wù)之外的，能夠被認(rèn)定為政府債務(wù)的債務(wù)。財政部是管理主體，地方政府是被管理主體，財政部是政府債務(wù)風(fēng)險管理主體，屬于宏觀管理，地方政府是用債主體，是微觀管理。

此次培訓(xùn)的另一個熱點(diǎn)是PPP問題。溫來成認(rèn)為，PPP發(fā)展過程中可能會遇到明股實(shí)債、政府回購、固定收益等不規(guī)范問題，這些有可能會演化成地方政府的隱形債務(wù)，這就需要地方政府規(guī)范利用PPP。

管理難題

財政部主動給地方政府債務(wù)管理人員培訓(xùn)，不僅有地方債務(wù)管理人員流動性大的原因，更是因?yàn)?3號文之后，地方政府違規(guī)舉債的問題仍時有發(fā)生。財政部進(jìn)行培訓(xùn)的同時就有地方政府被發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)舉債問題。

近日，審計署公布了2017年第四季度跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，其中提到五省的六個市縣通過違規(guī)出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購買服務(wù)協(xié)議等方式變相舉債，形成政府隱性債務(wù)154.22億元。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，六市縣的違規(guī)大部分都是在43號文之后，也是在財政部鎖定存量債務(wù)之后，只有湖南省雙峰縣的違規(guī)舉債是從2012年到2016年。

其中，2017年8月至11月，邵陽市融資平臺公司邵陽市城市建設(shè)投資經(jīng)營集團(tuán)有限公司通過利用政府道路管網(wǎng)等公益性資產(chǎn)開展融資租賃、發(fā)行中期票據(jù)等方式，從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機(jī)構(gòu)舉債72.33億元，主要用于償還到期債務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在趙全厚看來，邵陽此次違規(guī)舉債在50號文和87號文已經(jīng)出臺之后并不意外，有的地方曾在2017年專門成立融資平臺，繼續(xù)利用融資平臺融資，這說明一些地方政府對于中央政策的反應(yīng)比較慢。另外，金融機(jī)構(gòu)對政府信用的融資慣性很大，突然剎車，還是會有慣性。

溫來成認(rèn)為，地方政府貫徹政策需要一個不斷學(xué)習(xí)和認(rèn)識的過程。 在基層，地方政府和融資平臺的存在有一定的模糊性。據(jù)我們的調(diào)研，地方政府對43號文規(guī)定的融資平臺和地方政府的關(guān)系有不同的看法，文件里規(guī)定融資平臺停止和轉(zhuǎn)型發(fā)展，地方政府認(rèn)為一時半會把地方政府和融資平臺割裂開來，有一定的困難。

前述業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，地方政府債務(wù)的管理一定要落實(shí)到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)那里， 因?yàn)檫@個問題表面上是財政在借錢、融資，背后是黨政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展觀念問題 。