財政部日前下發(fā)的《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見》(下稱《意見》)提出，鼓勵商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等各類機構(gòu)和個人，全面參與地方政府債券投資。鼓勵具備條件的地區(qū)積極在上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)行地方政府債券，吸引外資金融機構(gòu)更多地參與地方政府債券承銷。

《意見》要求，對于公開發(fā)行的地方政府債券，每季度發(fā)行量原則上控制在本地區(qū)全年公開發(fā)行債券規(guī)模的30%以內(nèi)(按季累計計算)。全年發(fā)債規(guī)模不足500億元(含500億元，下同)，或置換債券計劃發(fā)行量占比大于40%(含40%)，或項目建設(shè)時間窗口較少的地區(qū)，上述比例可以放寬至40%以內(nèi)(按季累計計算)。如年內(nèi)未發(fā)行規(guī)模不足100億元，可選擇一次性發(fā)行，不受上述進度比例限制。

在提升地方政府債券發(fā)行定價市場化水平方面，《意見》明確，地方財政部門不得在地方政府債券發(fā)行中通過 指導(dǎo)投標 、 商定利率 等方式干預(yù)地方政府債券發(fā)行定價。對于采用非市場化方式干預(yù)地方政府債券發(fā)行定價的地方財政部門，一經(jīng)查實，財政部將予以通報。

《意見》提出，地方財政部門應(yīng)當合理開展公開發(fā)行一般債券的續(xù)發(fā)行工作，適當增加單只一般債券規(guī)模，提高流動性。對于項目收益與融資自求平衡的專項債券(以下簡稱項目收益專項債券)，地方財政部門應(yīng)當加強與當?shù)貒临Y源、交通運輸?shù)软椖恐鞴懿块T的溝通協(xié)調(diào)，按照相關(guān)專項債券管理辦法，合理搭配項目集合發(fā)債，適當加大集合發(fā)行力度。對于單只債券募集額不足5億元的債券，地方財政部門可以積極研究采用公開承銷方式發(fā)行，提高發(fā)行效率。

《意見》要求，地方財政部門應(yīng)當加快置換債券資金的置換進度，對于已入庫的公開發(fā)行置換債券資金，原則上要在1個月內(nèi)完成置換。省級財政部門要盡快向市縣財政部門轉(zhuǎn)貸資金，督促市縣財政部門加快置換債券資金的支撥，防止資金長期滯留國庫。

同時，《意見》提出，各地可根據(jù)項目具體情況，在嚴格按照市場化原則保障債權(quán)人合法權(quán)益的前提下，研究開展地方政府債券提前償還、分年償還等不同形式的本金償還工作，防范償債資金閑置浪費或挪用風(fēng)險。

《意見》還提出，地方財政部門應(yīng)當穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革。完善專項債券管理，在嚴格將專項債券發(fā)行與項目一一對應(yīng)的基礎(chǔ)上，加快實現(xiàn)債券資金使用與項目管理、償債責任相匹配。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)等方式，引入第三方機構(gòu)參與地方政府債券發(fā)行準備工作，提高地方政府債券管理專業(yè)化程度。