2017 年11 月18 日，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，方案對劃轉(zhuǎn)國資充實社保資金的劃轉(zhuǎn)范圍、對象、比例、承接主體均提出明確的要求，并表示將在2017年展開試點，2018年將在此基礎(chǔ)上規(guī)模推開。相比于前兩次國資充實社保基金的文件（2001年6月《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》、2009年6月《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》），此次方案進(jìn)一步加大了國有資本充實社保基金的力度。

記者注意到，我國現(xiàn)階段大力推行劃轉(zhuǎn)國資充實社保主要有三方面原因：1）社保基金維度：緩解支付壓力、增強(qiáng)社保基金可持續(xù)性；2）國企改革維度：多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)、推動混改深化；3）企業(yè)經(jīng)營維度：降低企業(yè)稅負(fù)、緩解經(jīng)營壓力。

當(dāng)前時點，為何推進(jìn)國資劃轉(zhuǎn)社保？

1）社保基金維度：緩解支付壓力、增強(qiáng)社保基金可持續(xù)性

在中國人口老齡化背景下，社會保障基金的隱性債務(wù)開始逐步凸顯，一方面，社保基金征繳收入難以持續(xù)保持增長；另一方面，隨著覆蓋人數(shù)的不斷攀升，社保基金支出增長迅速，因此，近年來社會保障基金收支缺口呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的態(tài)勢，對財政轉(zhuǎn)移支付造成了較大壓力。根據(jù)中國社科院數(shù)據(jù)測算，2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工含機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計結(jié)余將耗盡，2050年累計缺口將達(dá)到802萬億元。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，是有效緩解甚至解決基金缺口問題、增強(qiáng)社保基金可持續(xù)性的重要方式。

2）國企改革維度：多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)、推動混改深化

從國有企業(yè)的角度來看，劃撥國資是引入社保基金作為多元化股東、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、推動國企改革深化的重要手段。一方面，作為財務(wù)投資者，社保基金不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，以“管資本”、推動國有資產(chǎn)保值增值為主，符合國企改革的發(fā)展方向；另一方面，選擇劃轉(zhuǎn)國企股權(quán)而非現(xiàn)金分紅，是由于社保基金作為承接主體，以股東的形式出現(xiàn)在國企，有助于國企從一股獨大走向多元化股東制衡，將對國企經(jīng)營效率產(chǎn)生積極正面的影響。